清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位，廣清產(chǎn)業(yè)園管委會：
《清遠市關(guān)于提高工業(yè)用地利用效率的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
清遠市自然資源局
2025年6月10日
清遠市關(guān)于提高工業(yè)用地利用效率的實施意見
第一章 總 則
第一條 為進一步提高工業(yè)用地精準配置和利用效率，保障工業(yè)用地節(jié)約集約利用，促進我市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號）、《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號）、《自然資源部關(guān)于發(fā)布〈工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標〉的通知》（自然資發(fā)〔2023〕72號）、《廣東省國有建設(shè)用地使用權(quán)交易市場管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第304號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79號）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于加強制造業(yè)當家用地保障的通知》（粵自然資函〔2023〕86號）和《廣東省自然資源廳關(guān)于進一步規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理相關(guān)工作的通知》（粵自然資規(guī)字〔2024〕4號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施意見。
第二條 本實施意見適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地的規(guī)劃和使用管理，包括普通工業(yè)用地和新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）；納入“三舊”改造范圍的工業(yè)用地，按照“三舊”改造政策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
普通工業(yè)用地是指《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》規(guī)定的一類工業(yè)用地、二類工業(yè)用地和三類工業(yè)用地。
新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）是在《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》二級類1001工業(yè)用地下，增設(shè)三級類“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”。在辦理供地手續(xù)和不動產(chǎn)登記時，土地用途備注為“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）是指符合培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的發(fā)展方向，用于融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、檢測、無污染生產(chǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能（包括制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、人工智能、低空經(jīng)濟、生物制造、先進材料、新能源、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、產(chǎn)教融合等），以及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施的用地。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目用房包括產(chǎn)業(yè)用房和配套服務(wù)設(shè)施用房。產(chǎn)業(yè)用房指可用于生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計、勘察、檢驗檢測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測等功能的用房；配套服務(wù)設(shè)施用房包括生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用房等。
第三條 提高工業(yè)用地利用效率遵循“統(tǒng)籌布局、穩(wěn)定總量、盤活存量、嚴格準入、加強監(jiān)管”的基本原則，促進新增工業(yè)用地合理布局和規(guī)模集聚，新增工業(yè)用地原則上安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包括產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）內(nèi)，建設(shè)用地規(guī)模和用地指標原則上向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜。
挖掘存量工業(yè)用地資源，鼓勵用地單位在符合國土空間規(guī)劃、消防要求的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部土地整理等途徑提高工業(yè)用地的利用效率。
第四條 各縣（市、區(qū)）、獲得土地出讓授權(quán)的管委會自然資源主管部門負責所在區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地的規(guī)劃、供應(yīng)、利用等管理工作。
各縣（市、區(qū)）、獲得土地出讓授權(quán)的管委會發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源等主管部門負責牽頭制定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)準入標準和產(chǎn)業(yè)用地標準（指南）、產(chǎn)業(yè)用地土地利用績效評估細則等；生態(tài)環(huán)境主管部門負責區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會負責各自區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地提質(zhì)增效的組織實施、協(xié)調(diào)管理、履約考核等工作；各有關(guān)職能部門按照各自職責，具體協(xié)同實施本實施意見。
第二章 規(guī)劃管理
第五條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）原則上在交通便捷、配套完善的重大發(fā)展平臺、重點發(fā)展區(qū)域、軌道交通站點周邊等區(qū)域和國土空間總體規(guī)劃劃定的工業(yè)用地控制線內(nèi)布局選址，并由各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會結(jié)合實際情況劃定后上報市自然資源局備案。
在符合前款規(guī)定的情況下，新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）優(yōu)先在存量工業(yè)用地、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)教城融合示范區(qū)、各類科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊等區(qū)域選址。
新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）在工業(yè)用地控制線內(nèi)選址的，用地面積控制在本行政區(qū)工業(yè)用地控制線總面積的10%以內(nèi)。
第六條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的選址，由各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求提出選址方案，上報并經(jīng)市自然資源局會同市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、商務(wù)、科技、生態(tài)環(huán)境等主管部門審查后報市政府批準；需調(diào)整控制性詳細規(guī)劃的，按照《清遠市控制性詳細規(guī)劃管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)控制性詳細規(guī)劃、《清遠市國土空間規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定及計算規(guī)則》及本實施意見出具工業(yè)用地的規(guī)劃條件，明確用地的容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標及停車位配套要求；并在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當按照《自然資源部關(guān)于發(fā)布〈工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標〉的通知》（自然資發(fā)〔2023〕72號）的有關(guān)計算規(guī)則進一步核算項目建筑系數(shù)等控制指標。
第八條 除位于特殊區(qū)域內(nèi)或安全、消防等有特殊規(guī)定的項目外，新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）容積率原則上不低于2.5（已供普通工業(yè)用地調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，不得低于2.0）；高新區(qū)、清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、佛岡縣工業(yè)用地容積率原則上不低于1.5，其他縣（市、區(qū)）工業(yè)用地容積率原則上不低于1.0；部分行業(yè)對用地有特殊要求確需突破規(guī)定的，參照《自然資源部關(guān)于發(fā)布〈工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標〉的通知》（自然資發(fā)〔2023〕72號）等技術(shù)標準進行單獨論證。
大力發(fā)展高標準立體化廠房，提高標準廠房用地的開發(fā)強度。除涉及安全和消防等有特殊規(guī)定、生產(chǎn)環(huán)節(jié)有特殊要求、地形地貌限制等因素外的新建工業(yè)項目，一般應(yīng)建造3層及以上多層廠房。
第九條 普通工業(yè)用地內(nèi)配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積不大于總用地面積的7%，其建筑面積不大于總建筑面積的15%，不得獨立分割轉(zhuǎn)讓。
新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）內(nèi)配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的建筑面積不大于總建筑面積的30%；獨立占地建設(shè)的，其用地面積不大于總用地面積的10%。
同一土地使用權(quán)人位于同一工業(yè)用地控制線內(nèi)，且位置相鄰的多宗國有工業(yè)用地，可以統(tǒng)一規(guī)劃布局、適度集中建設(shè)配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施，配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積和建筑面積分別占總用地面積、總建筑面積的比例可不減少，但不得單獨分割轉(zhuǎn)讓、抵押。鼓勵工業(yè)用地內(nèi)的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施集中布局，嚴禁建造商品住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索通過公開招拍掛方式取得工業(yè)用地建設(shè)集中配套項目，具體實施細則由獲得土地出讓授權(quán)的管委會自行制定。
工業(yè)項目的配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施應(yīng)當與工業(yè)廠房同步設(shè)計、同步報批、可按比例分期建設(shè)。
第十條 因城市建設(shè)、公共利益需要，需收回已出讓或已劃撥工業(yè)用地內(nèi)部分用地的，余下用地可通過適當提高容積率、建筑密度等規(guī)劃指標的方式解決工業(yè)項目的建設(shè)需求。
第十一條 工業(yè)用地因擴大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等原因，經(jīng)批準可以在原用地范圍內(nèi)提高土地開發(fā)強度，但以下情形除外：
?。ㄒ唬┦?、市明令禁止類用地項目。
（二）納入政府土地儲備計劃且詳細規(guī)劃確定為非工業(yè)用途的儲備用地。
（三）納入“退二”企業(yè)名單的工業(yè)用地。
第十二條 用地單位或土地儲備部門申請調(diào)整控制性詳細規(guī)劃中工業(yè)用地容積率等指標，按照《清遠市控制性詳細規(guī)劃管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 存量普通工業(yè)用地在詳細規(guī)劃中規(guī)劃為其他用地性質(zhì)的，按以下方式處理：
（一）已供應(yīng)的土地應(yīng)當嚴格執(zhí)行規(guī)劃條件。因國土空間規(guī)劃修改導致地塊開發(fā)條件變化，國家和省重大項目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施建設(shè)需要等情形需變更規(guī)劃條件的，在符合法律規(guī)定和法定程序的前提下，由自然資源主管部門按以下規(guī)定辦理：
1.改變?yōu)樯谭蛏唐纷》坑玫氐模烧栈赝恋厥褂脵?quán)后重新依法供應(yīng)，并參考相關(guān)地價評估結(jié)果，經(jīng)集體決策后，確定對原受讓方的補償標準。2018年8月31日（含）以前已供應(yīng)土地辦理改變土地用途業(yè)務(wù)時，原土地出讓合同或劃撥決定書已依法依規(guī)明確改變土地用途辦理方式的，按相應(yīng)條款執(zhí)行。
2.已納入“三舊”改造范圍的按“三舊”改造政策辦理。
3.不屬于上述情形的，按以下情形處理：
?。?）除私人住宅外的原劃撥用地已建成房屋，用地單位申請將不動產(chǎn)權(quán)證登記的房屋用途改變?yōu)榻?jīng)營性用途或進行改建、擴建經(jīng)營性房屋的，經(jīng)審查不涉及改為商品住宅或《劃撥用地目錄》用地改為經(jīng)營性用途等需要收回國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當在取得立項批準部門或所屬行政主管部門同意及規(guī)劃批復(fù)文件后30日內(nèi)到自然資源主管部門補辦協(xié)議出讓手續(xù)；經(jīng)審查涉及改為商品住宅或《劃撥用地目錄》用地改為經(jīng)營性用途等需要收回國有土地使用權(quán)的，不得批準變更規(guī)劃條件。
?。?）以劃撥或出讓方式供應(yīng)的土地，應(yīng)當嚴格執(zhí)行規(guī)劃條件，不得降低綠地率，不得減少基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。因國土空間規(guī)劃修改導致地塊開發(fā)條件變化，國家和省重大項目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要等需要調(diào)整規(guī)劃條件的，經(jīng)審查不涉及改為商品住宅或《劃撥用地目錄》用地改為經(jīng)營性用途等需要收回國有土地使用權(quán)的，原用地單位經(jīng)批準變更規(guī)劃條件后30日內(nèi)應(yīng)當向自然資源主管部門申請辦理土地供應(yīng)文件、出讓金等變更手續(xù)；經(jīng)審查涉及改為商品住宅或《劃撥用地目錄》用地改為經(jīng)營性用途等需要收回國有土地使用權(quán)的，不得批準變更規(guī)劃條件，應(yīng)當收回土地使用權(quán)，征地拆遷成本和已建設(shè)的地上建筑物根據(jù)經(jīng)財政評審核定的投入成本按使用年限折現(xiàn)進行貨幣補償。
?。ǘ儆谡畠溆玫赜媱潈?nèi)的由土地儲備部門收儲。
（三）用地單位申請調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，按本實施意見中涉及普通工業(yè)用地調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的規(guī)定辦理。
?。ㄋ模┯玫貑挝簧暾埲园凑掌胀üI(yè)用地建設(shè)的，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）人民政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會組織開展國土空間規(guī)劃、環(huán)境影響、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通影響等方面的評估論證后，適宜保留普通工業(yè)用地性質(zhì)的，可按土地使用權(quán)出讓合同、有效歷史審批文件以及本實施意見的規(guī)定，對詳細規(guī)劃進行局部修正。
第十四條 工業(yè)用地建筑形態(tài)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)業(yè)態(tài)和周邊城市景觀相匹配，工業(yè)生產(chǎn)廠房應(yīng)符合工業(yè)建筑設(shè)計規(guī)范，研發(fā)設(shè)計用房可參照辦公建筑設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計，合理安排平面布局及各功能區(qū)面積配置比例。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）內(nèi)用于無污染生產(chǎn)環(huán)節(jié)的用房，可按照廠房規(guī)劃建設(shè)標準執(zhí)行。各類用房均應(yīng)按照公建化立面進行設(shè)計，且均不得采用住宅類建筑形態(tài)。
第三章 供地管理
第十五條 嚴格新供應(yīng)工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準入和用地標準。強化產(chǎn)業(yè)項目準入管理，嚴禁向禁止類工業(yè)項目供地，從嚴控制限制類工業(yè)項目用地。
組織供應(yīng)工業(yè)用地時，各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會應(yīng)組織擬定包含產(chǎn)業(yè)門類、投產(chǎn)及達產(chǎn)時間、投資強度、投資總額、產(chǎn)出效率、總產(chǎn)值（含達產(chǎn)年產(chǎn)值）、稅收以及違約處置辦法等內(nèi)容的投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議，納入編制的土地供應(yīng)方案一并公告。投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當符合《市場監(jiān)管局等五部門關(guān)于印發(fā)〈公平競爭審查制度實施細則〉的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）的規(guī)定，不得設(shè)置歧視性條件等排除或限制競爭的內(nèi)容。土地競買人在報名競買時需提供本方已簽署的投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議，該協(xié)議納入土地供應(yīng)文件。
加強土地供應(yīng)環(huán)境安全管理，嚴格落實《廣東省生態(tài)環(huán)境廳廣東 省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管工作規(guī)定的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2024〕4 號）規(guī)定，納入聯(lián)動監(jiān)管的地塊，未完成土壤污染狀況調(diào)查評估的，或土壤污染狀況調(diào)查評估報告未通過評審的，或經(jīng)調(diào)查評估確定為污染地塊但未明確風險管控、修復(fù)責任主體的，禁止土地出讓、劃撥。
第十六條 工業(yè)用地的供應(yīng)方式包括：
?。ㄒ唬┌匆?guī)定須公開出讓的工業(yè)用地應(yīng)以公開出讓方式供應(yīng)。
（二）符合下列條件之一的，可以協(xié)議出讓方式供地：
1.經(jīng)批準以自主改造或合作改造方式實施改造的“三舊”改造項目，可以協(xié)議出讓方式供地。
2.實行先租后讓、彈性年期出讓方式供應(yīng)的，在出讓年限屆滿前一年內(nèi)，原土地受讓人可提出續(xù)期使用申請，經(jīng)出讓人組織相關(guān)部門評估，符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，且經(jīng)評價達到合同約定使用條件的，可以協(xié)議出讓方式續(xù)期。
3.其他按規(guī)定可以協(xié)議出讓的。
（三）鼓勵以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地。
（四）實施“標準地”供應(yīng)。各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會應(yīng)加快推進“標準地”供應(yīng)，在國有工業(yè)用地供地條件中設(shè)定固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收、就業(yè)貢獻、研發(fā)經(jīng)費投入強度等控制指標，并結(jié)合區(qū)域評估結(jié)果和規(guī)劃要求，在同一區(qū)域內(nèi)按照統(tǒng)一的標準進行供應(yīng)，并落實批后監(jiān)管。
各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會應(yīng)對工業(yè)用地集聚區(qū)開展區(qū)域評估，主要包括壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證、洪水影響、水資源論證、水土保持評估、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害評估等事項；應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)，包括區(qū)域的土地平整、道路交通、上下排水、電力燃氣供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信、污水處理、生活設(shè)施配套等。
?。ㄎ澹儆诜颠€村集體農(nóng)民征地留用地的，可以劃撥方式供地。
?。┩苿印敖坏丶撮_工”。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項目，工業(yè)用地在出讓前各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會組織自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門同步編制建設(shè)工程設(shè)計方案和施工圖設(shè)計方案，并納入供地方案，實行“帶方案”招標拍賣掛牌供應(yīng)。在項目單位簽訂土地使用權(quán)有償使用合同并按規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)后，自然資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可依申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)證書。土地成交后，確需調(diào)整建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計方案的，在不涉及規(guī)劃條件變更的前提下，可不再辦理土地有償使用合同調(diào)整手續(xù)。
?。ㄆ撸┲С种行∥⑵髽I(yè)集聚發(fā)展。支持國有工業(yè)用地建設(shè)標準廠房，保障中小微企業(yè)生產(chǎn)空間?？蓪藴蕪S房用地劃撥或協(xié)議出讓給縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，用于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)或村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)只租不售的標準廠房。標準廠房用地供應(yīng)方案中可明確主導產(chǎn)業(yè)方向，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)集聚發(fā)展。采取此方式供應(yīng)普通工業(yè)用地的面積不得超過本行政區(qū)域當年度計劃供應(yīng)工業(yè)用地總面積的10%，土地供應(yīng)結(jié)果應(yīng)當按照《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號）的要求報送省自然資源廳備案。
?。ò耍┨剿骰旌袭a(chǎn)業(yè)供地?？赏ㄟ^招標拍賣掛牌方式供應(yīng)包含工業(yè)用途與其他產(chǎn)業(yè)用途的混合用地（不包括商品住宅），其中普通工業(yè)用房計容建筑面積占比不得低于用地總計容建筑面積的50%?；旌嫌玫氐乃闹练秶⒐δ芘浔葢?yīng)在詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件中明確。
對投資規(guī)模、投資強度未達到規(guī)定要求的項目，原則上不單獨供地，引導進入標準廠房。
第十七條 工業(yè)用地最高出讓年限按50年設(shè)定。各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期，按有關(guān)規(guī)定采取彈性年期出讓工業(yè)用地。
第十八條 新型產(chǎn)業(yè)項目實行承諾準入和告知性備案。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）擬發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》規(guī)定的限制類、淘汰類項目，優(yōu)先支持數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、低空經(jīng)濟、生物制造、先進材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項目。各縣（市、區(qū)）政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會結(jié)合實際，細化新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、投入產(chǎn)出標準等準入條件。企業(yè)在承諾遵守法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、投入產(chǎn)出標準等政策基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會按規(guī)定負責辦理產(chǎn)業(yè)準入備案手續(xù)，依法依規(guī)對承諾準入的備案項目嚴格監(jiān)管。
第十九條 已按普通工業(yè)用地出讓的國有建設(shè)用地具備以下全部條件的，可通過補繳土地出讓金的方式調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）：
（一）已取得國有建設(shè)用地使用權(quán)。
（二）不涉及企業(yè)原因閑置土地或存在違反土地使用權(quán)出讓合同約定的違約行為。
?。ㄈ┮讶〉眯滦彤a(chǎn)業(yè)用地（M0）的規(guī)劃條件。
?。ㄋ模┮寻凑毡緦嵤┮庖姷谑藯l辦理產(chǎn)業(yè)承諾準入和告知性備案手續(xù)。
第二十條 已按普通工業(yè)用地出讓的國有建設(shè)用地申請調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，按以下程序辦理：
?。ㄒ唬┯玫貑挝幌蛩趨^(qū)域縣（市、區(qū)）人民政府、管委會或其指定機構(gòu)提出申請。
?。ǘ┧趨^(qū)域縣（市、區(qū)）人民政府、管委會或其指定機構(gòu)根據(jù)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組織核查，如申請用地具備本實施意見第十九條規(guī)定的全部條件的，與用地單位簽訂項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議，出具同意調(diào)整的審批意見。
（三）自然資源主管部門依權(quán)限根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府、管委會出具同意調(diào)整的審批意見，按程序報用地會或相應(yīng)集體決策審議機構(gòu)審議批準后，與用地單位簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議，按本意見第二十二條的規(guī)定計收土地出讓金。
第二十一條 新增普通工業(yè)用地的出讓底價以市場評估地價為基礎(chǔ)綜合擬定，屬于廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約節(jié)約（容積率和建筑系數(shù)超過國家規(guī)定標準40%、投資強度增加10%以上），以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70％執(zhí)行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的，應(yīng)按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。對采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，實行地價鼓勵支持政策。地價計收標準按照《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》(自然資發(fā)〔2022〕201號)執(zhí)行。
存量普通工業(yè)用地在符合國土空間規(guī)劃及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、不改變土地用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目，且投資強度、容積率等指標符合省、市規(guī)定的，應(yīng)當簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議，增加的建筑面積不再補繳土地出讓價款。
第二十二條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）出讓起始價或補繳土地價款應(yīng)經(jīng)屬地縣（市、區(qū)）人民政府、管委會批準。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）出讓起始價按照出讓時點同地段商務(wù)金融用途市場評估樓面地價的30%乘以該地塊的總計容建筑面積確定。具體分為以下三種方式測算地價：
?。ㄒ唬┬略鲂滦彤a(chǎn)業(yè)用地（M0）出讓起始價按照出讓時點同地段商務(wù)金融用途市場評估樓面地價的30%，乘以該地塊的總計容建筑面積，并按照出讓年限修正后確定，且不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和，不低于國家、省規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價。
計價公式為：P=C*30%*S*(N/50)
其中：P為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）出讓起始價，C為出讓時點同地段商務(wù)金融用途市場評估樓面地價（C出讓時點為：新出讓的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）評估時點為土地儲備部門編制出讓方案時委托評估的時點），S為該地塊的總計容建筑面積，50年為工業(yè)用地最高出讓年限，N為實際出讓年限。
?。ǘ叭f”改造“工改 M0”補繳土地出讓金計價公式為：P=C*30%*S*(N/50)*40%。
?。ㄈ┮殉鲎尮I(yè)用地調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）應(yīng)補繳的土地出讓金以測算時點的價格為基準，測算宗地調(diào)整前后不同土地利用條件下的地價差額。如差額為負，不再計收地價。
計價公式為：P=C*30%*S-M
其中：C為所在區(qū)域縣（市、區(qū)）政府、管委會批準的時點同地段商務(wù)金融用途市場評估樓面地價，M為原工業(yè)用地的現(xiàn)市場評估價。
第二十三條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）可根據(jù)項目實際需求配建新能源汽車充電樁、社區(qū)用房、文化體育設(shè)施、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，配建設(shè)施建筑面積不計入項目計容建筑面積，不計收土地價款，用地獨宗評估時予以考慮建設(shè)成本，由企業(yè)建成后無償移交政府，產(chǎn)權(quán)歸政府所有。其中，普通工業(yè)用地調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，需按照不低于項目總建筑面積的1%配建公共服務(wù)設(shè)施。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）應(yīng)合理利用地下空間、建筑物架空層建設(shè)配套設(shè)施。
第二十四條 本實施意見公布實施后，工業(yè)用地的土地使用權(quán)出讓合同須約定以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┕I(yè)用地在土地出讓期內(nèi)申請調(diào)整為商業(yè)、辦公、商品住宅、旅游等非工業(yè)用途經(jīng)營性用地的，須由土地出讓人收回土地使用權(quán)，并根據(jù)收回時地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的價值和剩余年期國有建設(shè)用地使用權(quán)的評估市場價格及經(jīng)評估認定的直接損失給予土地使用者補償。
?。ǘτ跀M通過設(shè)立項目公司取得工業(yè)用地使用權(quán)或競得土地后擬成立新公司進行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)在參與公開出讓申請文件中明確項目公司或新公司的出資構(gòu)成、股權(quán)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，且項目公司或新公司的經(jīng)營范圍、資質(zhì)等必須符合土地出讓公告中的出讓條件。
?。ㄈ┕I(yè)用地供應(yīng)后的投產(chǎn)年限、達產(chǎn)年限、達產(chǎn)后年產(chǎn)值、供后監(jiān)管評價時點、評價要求和評價未達標的整改及處理措施，納入投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議并執(zhí)行。
（四）工業(yè)用地的地下空間不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓和單獨抵押。
?。ㄎ澹┕I(yè)用地內(nèi)建筑物分割轉(zhuǎn)讓和再次轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當符合本意見第二十六條或第二十七條規(guī)定的條件。
?。┬滦彤a(chǎn)業(yè)用地（M0）項目需無償移交給所在區(qū)域縣（市、區(qū)）人民政府、管委會或其指定機構(gòu)的公共服務(wù)設(shè)施建筑面積。
第四章 產(chǎn)權(quán)登記和分割轉(zhuǎn)讓
第二十五條 工業(yè)用地使用權(quán)以宗地為單元進行登記，宗地范圍內(nèi)的建筑物辦理首次登記和分割登記時不得分割土地使用權(quán)。土地用途登記為工業(yè)，并在不動產(chǎn)權(quán)證書上標注工業(yè)用地分類。
以出讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，在按合同約定繳清土地出讓金后依法辦理土地使用權(quán)登記。
以先租賃后出讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，在土地租賃期間承租人按照合同約定依法繳納土地租金后，可持租賃合同和租金繳納憑證、完稅證明等材料，向自然資源主管部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，申請辦理不動產(chǎn)登記、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和規(guī)劃條件核實意見書。在土地出讓期間，受讓人在付清出讓金后，持原不動產(chǎn)權(quán)證、出讓合同和出讓金繳納憑證、完稅證明等材料，向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記。不動產(chǎn)權(quán)證中須備注土地取得方式、土地出讓年限與出讓土地用途等內(nèi)容。租賃期內(nèi)承租的國有建設(shè)用地使用權(quán)在完成開發(fā)建設(shè)前不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。
工業(yè)項目的國有建設(shè)用地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓，開發(fā)投資未完成土地使用權(quán)出讓合同約定開發(fā)投資總額25%的，可先簽訂轉(zhuǎn)讓合同，辦理不動產(chǎn)預(yù)告登記，待開發(fā)投資總額達到法定要求時，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。
轉(zhuǎn)讓方存在違約行為或涉及閑置土地的，在申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記前須依法依規(guī)依約處理到位。受讓方可憑預(yù)告登記證明辦理項目規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評、消防等審批手續(xù)。開發(fā)投資額的認定，以有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的審計報告或評估報告，或者高新管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府、廣清園管委會出具的書面認定意見為依據(jù)。
第二十六條 制造業(yè)企業(yè)在國有普通工業(yè)用地上已確權(quán)登記的產(chǎn)業(yè)用房，可按幢、層、間等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓，最小單元的建筑面積不低于500平方米。分割轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)業(yè)用房在保持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，可用于引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目，受讓主體須為經(jīng)縣（市、區(qū)）、管委會工業(yè)和信息化部門認定的已依法注冊登記且屬于轉(zhuǎn)讓方的產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)。分割登記、轉(zhuǎn)讓和受讓的主體是否符合本條規(guī)定的條件，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)征求所在區(qū)域縣（市、區(qū)）人民政府、管委會工業(yè)和信息化部門意見。產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓的比例不超過總計容建筑面積在扣除配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施計容建筑面積后的60%。
普通工業(yè)用地內(nèi)的配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施不得獨立進行分割登記、轉(zhuǎn)讓或抵押，但可以隨產(chǎn)業(yè)用房按比例以幢、層、間等為基本單元進行分割登記、轉(zhuǎn)讓或抵押。產(chǎn)業(yè)用房及配套設(shè)施自完成分割轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)登記之日起5年內(nèi)不得再次轉(zhuǎn)讓，起止時間須在不動產(chǎn)權(quán)登記證書附注注記。原土地批準文件或土地使用權(quán)出讓合同約定不得分割登記、轉(zhuǎn)讓的，按批準文件或土地使用權(quán)出讓合同執(zhí)行，但經(jīng)所在區(qū)域縣（市、區(qū)）人民政府或管委會出具意見，并由土地批準單位或使用權(quán)出讓方同意，重新取得土地批準文件或變更土地使用權(quán)出讓合同的，可按照本實施意見有關(guān)規(guī)定進行分割登記、轉(zhuǎn)讓。原土地批準文件或土地使用權(quán)出讓合同未對分割登記、轉(zhuǎn)讓作明確約定，以及已辦理土地權(quán)屬登記但未取得土地批準文件或未簽訂土地使用權(quán)出讓合同的，經(jīng)各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會出具意見，并由土地批準單位或使用權(quán)出讓方同意，重新取得土地批準文件或變更土地使用權(quán)出讓合同的，可按照本實施意見有關(guān)規(guī)定進行分割登記、轉(zhuǎn)讓。
鼓勵各地組織建設(shè)符合《廣東省高標準廠房設(shè)計規(guī)范》（DBJ/T15-235-2021）、清遠市產(chǎn)業(yè)導向和政策要求以及屬地關(guān)于稅收、經(jīng)濟貢獻和成長性等方面標準的工業(yè)大廈和高標準廠房。各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會應(yīng)制定本區(qū)域內(nèi)組織建設(shè)工業(yè)大廈和高標準廠房的實施細則，報送市工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源主管部門備案。工業(yè)大廈和高標準廠房內(nèi)產(chǎn)業(yè)用房分割登記、轉(zhuǎn)讓的比例上限和不得再次轉(zhuǎn)讓的年限可不受本條限制，具體由各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會在出讓土地時明確。
以出讓方式供應(yīng)的普通工業(yè)用地，其建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物依法可以轉(zhuǎn)讓、抵押，前四款規(guī)定情形外的項目原則上應(yīng)當整體轉(zhuǎn)讓、抵押。
第二十七條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）在達到土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議中約定條件（設(shè)定連續(xù)考核年度的，可以以首次達產(chǎn)視為達到約定條件）后,允許以幢、層、間等固定界限為基本單元辦理不動產(chǎn)分割登記和轉(zhuǎn)移登記。
開發(fā)主體自持產(chǎn)業(yè)用房的建筑面積占分割轉(zhuǎn)讓前項目產(chǎn)業(yè)用房確權(quán)登記的建筑面積比例不得低于30%。自持時間不少于15 年。分割轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)業(yè)用房不動產(chǎn)單元面積按以下標準執(zhí)行：按幢分割的建筑面積不得少于400平方米;按層、間分割的最小建筑單元建筑面積不得少于300平方米。服務(wù)用房不作單獨分割、轉(zhuǎn)讓或抵押，但經(jīng)批準同意并約定可按照不高于受讓企業(yè)所受讓的產(chǎn)業(yè)用房建筑面積占總產(chǎn)業(yè)用房建筑面積比例，隨產(chǎn)業(yè)用房一并分割、轉(zhuǎn)讓或抵押。
產(chǎn)業(yè)用房和配套服務(wù)設(shè)施的買受方(含再次轉(zhuǎn)讓)必須是在中國境內(nèi)合法注冊的法人單位,符合新型產(chǎn)業(yè)項目準入標準,經(jīng)屬地區(qū)政府(管委會)資格審查合格后方可參與購買，買受方需與屬地區(qū)政府(管委會)簽訂項目履約監(jiān)管協(xié)議。新型產(chǎn)業(yè)項目具體辦理分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押等不動產(chǎn)登記時,應(yīng)由屬地區(qū)政府(管委會)審查并出具分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押同意書,再由不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理不動產(chǎn)分割、轉(zhuǎn)移或抵押登記。
第五章 供后監(jiān)管
第二十八條 各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會或其指定機構(gòu)承擔工業(yè)用地監(jiān)管職責，對產(chǎn)業(yè)準入、轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)租、產(chǎn)出指標、改變用途等進行重點監(jiān)管，應(yīng)加強對產(chǎn)業(yè)項目的日常巡查，按照約定條款對開發(fā)主體和入駐企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)管，確保工業(yè)用地真正用于產(chǎn)業(yè)項目。
第二十九條 各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會應(yīng)綜合運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，會同相關(guān)職能部門依法處置閑置和違約工業(yè)用地：
?。ㄒ唬┯玫貑挝灰蜃陨碓蚪K止項目建設(shè)的，可向出讓人提出退還土地的申請。超過使用權(quán)出讓合同約定的開工建設(shè)日期不滿1年且在屆滿1年前不少于60日提出申請的，出讓人在扣除定金后退還企業(yè)已支付的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款；超過1年但未滿2年，并在屆滿2年前不少于60日提出申請的，出讓人在扣除定金，并按規(guī)定征收土地閑置費后，可退還剩余的已付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款。
?。ǘυ谶_產(chǎn)評估、過程評估中未達到合同約定標準的，按照合同約定督促整改；逾期未達到整改要求的，可按合同約定收取違約金直至收回土地使用權(quán)。
?。ㄈ┮蛴玫貑挝蛔陨碓蛟斐赏恋亻e置滿1年不滿2年，用地單位以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按出讓土地價款的20%征收土地閑置費。用地單位以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，有劃撥土地價款的，按劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；無劃撥土地價款的，按劃撥土地時土地使用權(quán)價格的20%計收土地閑置費。
對土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當無償收回的，予以收回，重新安排使用。國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，在閑置土地處置完畢前，不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記手續(xù)。
?。ㄋ模I(yè)用地擅自改變用途的，責令限期整改，恢復(fù)工業(yè)用途。整改不到位的，應(yīng)組織自然資源、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、工業(yè)和信息化等部門對用地單位依法予以處置，情節(jié)嚴重的，出讓人可按照土地使用權(quán)出讓合同約定解除合同，收回工業(yè)用地使用權(quán)。
第三十條 各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會應(yīng)根據(jù)項目土地使用權(quán)出讓合同和投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議約定，會同提出關(guān)聯(lián)條件的部門在開竣工階段、達產(chǎn)階段、達產(chǎn)后每3至5年、出讓年期到期前1年等階段，對投資總額、投資強度等產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況和投資情況（含項目）、單位面積產(chǎn)出和稅收等產(chǎn)出情況，以及土地使用權(quán)出讓合同和投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議約定的其他指標完成情況實施監(jiān)管。
第三十一條 開發(fā)主體應(yīng)制定新型產(chǎn)業(yè)用地項目運營管理制度并加強對入駐企業(yè)的日常監(jiān)管，包括：
?。ㄒ唬﹨f(xié)助產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會和相關(guān)部門建立入駐企業(yè)檔案，對入駐企業(yè)統(tǒng)一進行登記，定期統(tǒng)計整理入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值、R&D（研究與試驗經(jīng)費）投入、知識產(chǎn)權(quán)、綜合能耗等數(shù)據(jù)情況，并定期報產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會及相關(guān)職能部門備案。同時履行對入駐企業(yè)的監(jiān)管責任，落實好安全生產(chǎn)、防疫等對公眾利益有重大影響的管控制度和措施。
?。ǘ﹪栏癖O(jiān)管入駐企業(yè)對項目用房的使用，嚴禁入駐企業(yè)
擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售、改變項目用房原有使用功能、違法加建改建等行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)責成入駐企業(yè)限期整改；逾期不改的，應(yīng)通知并配合監(jiān)管機構(gòu)進行處理。
第六章 附 則
第三十二條 本實施意見所引用的文件，如修改或者重新制定的，應(yīng)當適用修改或者重新制定后的文件內(nèi)容。本實施意見與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策文件等規(guī)定相沖突的,以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策文件規(guī)定為準。
本實施意見自2025年7月10日起施行，有效期三年。
