在連南大麥山鎮(zhèn)，40 余畝墾造水田稻浪輕涌，承載著豐收的期盼；佛岡廢棄小學(xué)舊址上崛起的科技小院，正為粉葛產(chǎn)業(yè)注入創(chuàng)新活力；清城工業(yè)園區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”的“清遠(yuǎn)速度”……
今年6月25日是第35個(gè)全國(guó)土地日，主題是“節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線”。近年來(lái)，清遠(yuǎn)以田長(zhǎng)制筑牢耕地保護(hù)防線，以全域規(guī)劃激活土地潛能，以審批改革加速項(xiàng)目落地。這些持續(xù)深耕土地資源利用的創(chuàng)新實(shí)踐，成為清遠(yuǎn)書寫高質(zhì)量發(fā)展“土地答卷”的生動(dòng)注腳。
織密“田長(zhǎng)制”防護(hù)網(wǎng) 守牢耕地保護(hù)生命線
時(shí)值仲夏，連南瑤族自治縣大麥山鎮(zhèn)白芒村的稻田里，青禾隨風(fēng)翻涌，孕育著豐收的希望?！叭ツ?月完成墾造的這片40多畝水田，首次種植就喜獲豐收！”村黨總支書記房成忠望著緊鄰?fù)嗪拥牡咎?，話語(yǔ)間滿是喜悅。這片由荒地變身的良田，正是清遠(yuǎn)市深化田長(zhǎng)制、推進(jìn)耕地提質(zhì)的生動(dòng)寫照。
“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。”自2024年3月全面推行田長(zhǎng)制以來(lái)，清遠(yuǎn)以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，交出亮眼答卷。全市科學(xué)劃分3819個(gè)耕地網(wǎng)格，覆蓋264萬(wàn)畝耕地，5973名田長(zhǎng)上崗履職。
制度建設(shè)為田長(zhǎng)制落地提供堅(jiān)實(shí)支撐。清遠(yuǎn)市委、市政府高位推動(dòng)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)、部門協(xié)同發(fā)力的責(zé)任體系，印發(fā)田長(zhǎng)制實(shí)施方案及三項(xiàng)配套制。2024年開展兩輪專題培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)3300余名基層田長(zhǎng)系統(tǒng)操作全覆蓋，確保責(zé)任落實(shí)“最后一公里”暢通無(wú)阻。
“現(xiàn)在巡田帶著手機(jī)APP，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題拍照上傳，執(zhí)法隊(duì)很快就能響應(yīng)！”基層田長(zhǎng)展示的智能終端，揭開清遠(yuǎn)“人防+技防”護(hù)田新模式。
清遠(yuǎn)構(gòu)建起市、縣、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格“五級(jí)責(zé)任體系”，1694名村級(jí)田長(zhǎng)與3863名網(wǎng)格田長(zhǎng)化身“耕地衛(wèi)士”，借助51路高位鐵塔攝像頭、2739張“巡田一張圖”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋。數(shù)據(jù)顯示，田長(zhǎng)通過(guò)App累計(jì)上報(bào)的101個(gè)耕地問(wèn)題，已高效處置95個(gè)，處置率達(dá)94.06%。根據(jù)國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，清遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)耕地凈流入8204畝，并在全省2023年度耕地保護(hù)（含田長(zhǎng)制）考核中榮獲三等獎(jiǎng)。
從完善制度框架到強(qiáng)化智慧監(jiān)管，從人力巡查到科技賦能，清遠(yuǎn)正以立體化保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為粵港澳大灣區(qū)筑牢糧食安全根基，讓每一寸耕地都煥發(fā)出勃勃生機(jī)，成為孕育豐收的沃土。
激活土地“沉睡資本” 全域土地利用創(chuàng)新實(shí)踐
在佛岡湯塘鎮(zhèn)，一場(chǎng)“存量”變“增量”的土地變革正在上演。竹山村通過(guò)盤活停辦小學(xué)舊址建設(shè)科技小院，聚焦國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品竹山粉葛的種苗培育與病蟲害防治，由仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院牽頭打造集科研、教學(xué)、人才培養(yǎng)于一體的合作基地，實(shí)現(xiàn)低效用地再開發(fā)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育的有機(jī)結(jié)合。
清城區(qū)東城街道則探索“耕地整治+農(nóng)文旅融合”路徑。這里整合4個(gè)村集體8310畝土地開展耕地“萬(wàn)畝方”整治，通過(guò)“小田并大田”模式，將原碎片化耕地整治為連片良田。整治后新增耕地1780畝，耕地連片度提升125.77%，畝均增產(chǎn)約100斤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高。更值得關(guān)注的是，清城區(qū)探索"屬地+國(guó)企"合作新模式，與廣東省旅游控股集團(tuán)共同打造"和秧合社"鄉(xiāng)村農(nóng)文旅品牌，盤活閑置、低效建設(shè)用地14.32畝，改造農(nóng)房55家，并通過(guò)點(diǎn)狀供地15.77畝，打造集田園觀光、智慧農(nóng)業(yè)、教育研學(xué)等功能于一體的綜合型鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化。
截至目前，清遠(yuǎn)市已獲批全域土地整治方案5個(gè)（清城區(qū)、連州市、佛岡縣湯塘鎮(zhèn)、佛岡縣龍山鎮(zhèn)、佛岡縣水頭鎮(zhèn)），涉及面積10066公頃，計(jì)劃總投資約270億元。目前累計(jì)投入14.67億元，完成子項(xiàng)目21個(gè)，涉及農(nóng)用地整理150公頃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)172公頃；另有3個(gè)方案待審批、2個(gè)重新編制、1個(gè)正在編制。從規(guī)劃引領(lǐng)到產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，清遠(yuǎn)通過(guò)全域土地利用創(chuàng)新推動(dòng)資源高效配置，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。
強(qiáng)化要素保障 助推重點(diǎn)項(xiàng)目“加速跑”
去年11月，南網(wǎng)智慧能源供應(yīng)鏈中心項(xiàng)目在清城區(qū)源潭鎮(zhèn)動(dòng)工。該項(xiàng)目是清遠(yuǎn)“十大行動(dòng)方案”重點(diǎn)工程，也是廣東電網(wǎng)提升應(yīng)急能力、增強(qiáng)電網(wǎng)可靠性的關(guān)鍵項(xiàng)目。憑借市自然資源局創(chuàng)新推出的優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案輔助服務(wù)政策，實(shí)現(xiàn)土地摘牌當(dāng)日即獲《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，直接進(jìn)入施工審查，開工效率提升超60%，成為清遠(yuǎn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)縮影。
為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展，清遠(yuǎn)市自然資源局探索推進(jìn)審批改革，通過(guò)創(chuàng)新審批模式、強(qiáng)化用地保障等舉措，全力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地提速，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
在審批改革方面，清遠(yuǎn)大力推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開工”。市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)出臺(tái)工作指引，協(xié)同發(fā)改、住建等部門建立聯(lián)席機(jī)制，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目審批流程進(jìn)行全鏈條優(yōu)化。通過(guò)并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)批和預(yù)審查，企業(yè)在完成土地出讓手續(xù)后，1個(gè)工作日內(nèi)即可同步申辦《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》等四項(xiàng)核心許可證。目前，我市清城區(qū)、高新區(qū)、清新區(qū)已形成了較為成熟的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。2024年，清遠(yuǎn)市區(qū)已有清遠(yuǎn)國(guó)瑞科技輸配電設(shè)備、農(nóng)騰智慧科創(chuàng)園等多宗項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。
同時(shí)，清遠(yuǎn)還推出前期輔導(dǎo)服務(wù)，利用土地掛牌公示期對(duì)意向企業(yè)規(guī)劃方案進(jìn)行預(yù)審，企業(yè)拿地后1個(gè)工作日內(nèi)就能完成規(guī)劃許可手續(xù)，讓購(gòu)地意向企業(yè)安心無(wú)虞的購(gòu)地，又保證了取得土地后快速進(jìn)入施工階段。輔導(dǎo)服務(wù)實(shí)施以來(lái)，已助力中鑫智慧物流中心、等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)程。
用地保障方面，清遠(yuǎn)持續(xù)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度。2025年上半年，全市批準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地約2294畝，保障了大唐宅品智能家居等省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。清遠(yuǎn)還建立招商引資項(xiàng)目要素保障清單，定期更新和通報(bào)9個(gè)縣區(qū)和5個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地、大型商業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地等土地要素信息，為招商工作提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。
“我們將鼓勵(lì)符合條件項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家、省級(jí)指標(biāo)，建立縣、市用地聯(lián)審機(jī)制，探索用地審批“再提速”通道，提升組卷報(bào)批與審批效率?！笔凶匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
寸土寸金關(guān)乎國(guó)計(jì)，一壟一畝承載民生，節(jié)約集約用地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇和長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本方針。市自然資源局將毫不動(dòng)搖堅(jiān)持節(jié)約集約用地制度，進(jìn)一步深入優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃，持續(xù)做好用地要素保障，積極主動(dòng)服務(wù)重大項(xiàng)目用地審批，推動(dòng)土地要素優(yōu)化配置，提高土地開發(fā)利用效率支撐“百千萬(wàn)工程”。
