清國土資函〔2018〕157號
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蔣娟芬代表：您好！
?您在市政協(xié)七屆會議上提出的《關于請求上級幫助解決連山建設（項目）落地難的提案》（第20180315號）已由會議提案組交由我局牽頭辦理。首先感謝您對連山縣經(jīng)濟建設發(fā)展的關注，針對您提案中涉及的建議和意見，我們積極會同市發(fā)展和改革局、市環(huán)境保護局、連山壯族瑤族自治縣人民政府等認真研究?，F(xiàn)根據(jù)國家、省、市政策規(guī)定，結合我市和連山縣實際，對提案涉及的有關情況答復如下：
?建議中指出由于受到生態(tài)嚴控區(qū)面積大、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不足、水田指標少等造成連山縣建設項目落地難的困境，建議通過合理調(diào)整生態(tài)嚴控區(qū)范圍、增加城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和用地指標、水田指標政策支持等方面幫助連山縣解決項目落地難問題。您提的建議非常具有針對性，也是市各職能部門和連山縣政府需著重考慮和共同努力的方向。
一、合理劃定生態(tài)保護紅線
生態(tài)嚴控區(qū)是《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2006-2020年）》經(jīng)省人大常委會審議通過的，其調(diào)整、修改須經(jīng)省人大或省政府批準。連山縣作為生態(tài)嚴控重點區(qū)域，與主體功能區(qū)定位相符，對于國家、省重點的環(huán)保、水利、交通、油氣管道、輸變電工程等基礎設施建設，確需調(diào)整或穿越生態(tài)嚴控區(qū)，是可按相關要求和程序申請調(diào)整的。
目前，市環(huán)保部門聯(lián)同市發(fā)改部門正在劃定生態(tài)保護紅線，按照省環(huán)保廳下發(fā)的紅線格局，連山縣生態(tài)保護紅線范圍達到702.54平方公里，比例占縣域面積的57.6%。為盡可能保障連山縣地方經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)編制的《清遠市生態(tài)保護紅線劃定方案》中，連山縣生態(tài)保護紅線范圍縮減為515.5平方公里，比例占縣域面積下降到42.27%。
二、科學安排建設用地規(guī)模
去年土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善時，對全市各縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃實施情況進行了評估，連山縣的已使用城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模與本輪規(guī)劃下達的新增建設用地規(guī)模占比較低，使用率僅為30%，遠遠低于全市平均使用率57%的水平。故在調(diào)整完善時省追加的規(guī)模重點用于保障了南部重點發(fā)展區(qū)域，僅追加了連山縣818畝，但追加規(guī)模數(shù)量在連陽四縣僅次于陽山縣，也是充分考慮了連陽地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，在規(guī)模下達時對連山縣進行重點照顧。本輪規(guī)劃實施期限已不足三年，連山縣尚剩余約2000畝城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。今后，我局亦將加強指導連山縣國土部門用足用好剩余建設用地規(guī)模，確保滿足急需建設項目用地需求。同時，下一輪規(guī)劃修編將至，界時視乎連山縣實際情況，在規(guī)模下達時可考慮予以適當傾斜。
三、努力解決重點建設項目用地報批問題
受省相關政策限制，今后用地報批工作越發(fā)困難，主要從以下幾方面解決連山建設項目用地報批問題：一是在用地計劃指標下達方面，對連山縣納入市重點項目計劃急需用地指標的項目，按照“三保一顧”和輕重緩急原則，我局會同市發(fā)改局進行協(xié)調(diào)安排。二是積極協(xié)助連山縣精準扶貧項目報批用地。按照今年省關于精準扶貧指標的最新要求，精準扶貧不再下達至各地市，由省國土資源廳統(tǒng)一管理。涉及到精準扶貧項目，提供扶貧主管部門意見后，可直接上報省國土資源廳扣減。三是在水田指標墾造和使用上積極向省爭取政策支持。由于清遠市內(nèi)多為貧困山區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，墾造水田選址立項難問題我局已多次向省國土資源廳反饋，截至目前亦未能得到完美解決方案。于5月下旬，市委、市政府及我局主要領導向省國土資源廳尋求解決辦法，我市已完成工程招投標的墾造水田項目可繼續(xù)開展，但必須在2018年內(nèi)通過市級驗收，我局將加強指導督促連山縣國土部門加快推進墾造水田工作，確保已開展墾造水田項目在今年年底順利通過驗收入庫，保障連山縣項目建設所需水田指標。
????再次誠摯感謝您提出的寶貴建議。
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清遠市國土資源局
2018年6月7日
