清自然資函〔2022〕69號
尊敬的羅志強代表：
您提出的《關于解決清遠民族工業(yè)園用地指標不足，以打造成在全國有重要影響力的非金屬礦產業(yè)集聚區(qū)的建議》（第2022141號）收悉。感謝您對我市北部三連一陽非金屬礦產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的關注，您提出的建議具有很強的指導性，對我市開展非金屬礦產業(yè)集群工作很有啟發(fā)。經綜合市工業(yè)和信息化局的意見，我局對您提出的建議答復如下：
一、加強建設用地規(guī)模統籌力度，充分預留清遠民族工業(yè)園建設用地規(guī)模。
近期，省自然資源廳下達我市國土空間過渡時期1.65萬畝預支建設用地規(guī)模，如連州市有近期急需動工建設的項目，在符合我市制定的預支規(guī)模使用方案規(guī)則的前提下，可向我市申請使用預支規(guī)模。
目前，我市新的一輪國土空間規(guī)劃正在編制，按照國家和省的部署，全省各地都有著優(yōu)化布局、消化存量、減量規(guī)劃的趨勢，這意味著用地規(guī)模很難得到上層次規(guī)劃的追加增補。因此，需充分挖掘存量規(guī)模，通過國土空間規(guī)劃的編制，合理調整用地布局，將沒利用的規(guī)模充分利用起來。經核查，連州市上輪土地利用總體規(guī)劃剩余規(guī)模約1.3萬畝。建議連州市在國土空間規(guī)劃開發(fā)邊界劃定上，充分考慮非金屬礦產業(yè)集聚區(qū)，并將其納入開發(fā)邊界范圍，為產業(yè)用地提供保障。
二、統籌推進水田墾造任務，提前做好清遠民族工業(yè)園水田、耕地、產能三類指標保障工作。
省下達我市2020年墾造水田計劃任務3500畝，結合地方實際，市分解下達連州市1200畝任務，現已動工1539畝；此外，根據地方政府承諾意愿，下達連州市2021年、2022年墾造水田任務分別為300畝和500畝。以上3年墾造水田任務完成后，連州市可有富裕水田規(guī)模指標自行解決項目建設用地報批所需。因此，建議連州市加快推進墾造水田任務進度。
另外，鑒于我市各地耕地數量、水田規(guī)模、糧食產能等三類指標分布不均，為提高資源配置效率，確保建設項目順利推進，2021年11月我市印發(fā)了《清遠市耕地儲備指標調配使用方案》，在省內首創(chuàng)耕地數量、水田規(guī)模、糧食產能三類儲備指標互換機制，允許以上三類指標在市內各縣（市、區(qū)）之間、市級與縣級之間進行等價互換，使市內耕地儲備指標交易模式更靈活，大大緩解地方政府經濟壓力，提高指標利用效率。若當前連州市耕地、水田或糧食產能指標暫時無法滿足清遠民族工業(yè)園短期內用地報批需求，可考慮實行三類指標市內調配互換。
三、傾斜保障新增建設用地指標，加快推動我市傳統產業(yè)轉型升級。
我市優(yōu)先保障清遠民族工業(yè)園優(yōu)質工業(yè)項目用地需求。2019年-2021年，我市累計安排清遠民族工業(yè)園項目新增建設用地計劃指標2614畝，重點保障建滔（連州）信息科技產業(yè)園區(qū)、龍坪新材料基地、臺連產業(yè)園等項目用地需求。通過增減掛鉤方式解決清遠民族工業(yè)園項目用地736畝，重點保障文翔新材料、清遠民族工業(yè)園標準廠房、龍坪新材料基地等項目用地需求。區(qū)域分布上主要集中在核心區(qū)九陂工業(yè)園區(qū)、建滔（連州）信息科技產業(yè)園區(qū)和連州市新材料產業(yè)基地，為清遠民族工業(yè)園提供了充分的資源要素保障。
為加快清遠民族工業(yè)園發(fā)展，有效保障清遠民族工業(yè)園區(qū)用地需求，建議連州市多途徑解決用地指標問題：一是整合園區(qū)現有存量建設用地，充分利用好園區(qū)內閑置舊廠房進行項目二次入園；二是根據2022年5月全市園區(qū)工作會議精神，土地等要素資源應集中在園區(qū)主導和重點培育的優(yōu)勢產業(yè)上，且所支持項目應具有較好的“投入-產出”匹配度，如清遠民族工業(yè)園相關項目達到匹配度評價為A、B類優(yōu)質企業(yè)要求，可及時向市工業(yè)和信息化局申請納入市級工業(yè)優(yōu)質企業(yè)項目，直接由市級配置指標解決優(yōu)質項目用地需求；三是加快引進優(yōu)質企業(yè)進駐園區(qū)。根據《廣東省先進制造業(yè)項目計劃指標預支管理辦法》，預支用地指標項目的投資規(guī)模和投資強度等條件達到有關要求，可申請使用省級重大項目預支指標；四是連州市應科學統籌批而未供土地和閑置土地處置工作，逐宗逐項制定處置措施，最大限度“掙”取計劃指標，爭取把超額完成任務的“掙”取指標傾向統籌安排在清遠民族工業(yè)園的項目；五是通過增減掛鉤指標解決。目前，連州市形成增減掛鉤用地指標222.71畝，對急于動工的園區(qū)項目建議通過增減掛鉤方式落實用地指標。
四、修訂《清遠市土地利用年度計劃指標分配管理辦法》，加大優(yōu)質產業(yè)項目土地資源要素保障力度。
目前，我市正在修訂《清遠市土地利用年度計劃指標分配管理辦法》，建立新增用地指標分配與盤活存量土地、土地產出效益、規(guī)劃空間、耕地占補平衡等指標掛鉤機制，切實統籌土地資源要素。該《辦法》對保障優(yōu)質產業(yè)項目用地提出新要求，一是要求工業(yè)項目應堅守安全、環(huán)保、效益（能耗）三條底線，各縣（市、區(qū)）在使用指標時應堅持土地要素跟著項目走，堅持節(jié)約集約用地；二是市級統籌指標優(yōu)先保障市優(yōu)質工業(yè)簽約項目、市委“十大行動方案”項目等；三是要求各縣（市、區(qū)）使用一定比例的增減掛鉤指標解決經營性項目，為優(yōu)質工業(yè)項目提供更全面的用地保障。四是深化供地工作單項獎懲制度。對承諾供地時間為3個月并按時完成的項目用地，按該項目用地面積的50%予以獎勵計劃指標，對超過承諾時限未完成供地的則按該項目用地面積的150%扣減指標；對實施以標準地方式供應或帶方案出讓的項目，按該項目用地面積的30%予以獎勵指標。該《辦法》已經清遠市建設用地審批委員會審議通過，市政府將于近期印發(fā)實施。建議連州市按照清遠民族工業(yè)園產業(yè)項目輕重緩急及成熟程度，積極開展用地申報工作，高效做好征地及供地工作，推動清遠民族工業(yè)園高質量發(fā)展。
誠摯感謝您對我市清遠民族工業(yè)園建設的關注與支持，衷心期盼您繼續(xù)關注我市清遠民族工業(yè)園建設工作。
清遠市自然資源局
2022年6月28日
