清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠市關(guān)于
加快推進標準化戰(zhàn)略的實施意見》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市關(guān)于加快推進標準化戰(zhàn)略的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市質(zhì)監(jiān)局反映。
清遠市人民政府辦公室
2016年9月20日
清遠市關(guān)于加快推進標準化戰(zhàn)略的實施意見
為全面落實廣東省質(zhì)量大會、市委六屆第?152?次常委（擴大）會議及市政府六屆第93次常務(wù)會議精神，提升標準化對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力和引領(lǐng)力，結(jié)合我市實際，就進一步加快推進標準化戰(zhàn)略提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞習(xí)近平總書記提出的“三個轉(zhuǎn)變”要求，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主線，進一步加快推進實施標準化戰(zhàn)略，完善制度政策體系，鞏固技術(shù)支撐體系，強化標準實施監(jiān)督，建立具有市場優(yōu)勢的清遠質(zhì)量和服務(wù)標準體系，不斷提高我市制造業(yè)的整體競爭力和發(fā)展的核心競爭力。
（二）基本原則。
——堅持自主創(chuàng)新。積極鼓勵企業(yè)加大以自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的標準研發(fā)力度，加速自主創(chuàng)新的核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準，增強核心競爭力，搶占市場制高點和主動權(quán)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——堅持企業(yè)主體。著力強化企業(yè)標準化主體意識、主責(zé)意識和主動意識，自覺加大對標準化工作的投入力度，鼓勵高校、科研院所和企業(yè)形成產(chǎn)學(xué)研一體化，共同開展標準化工作。
——堅持重點推進。積極推進對我市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標準化工作，在重點領(lǐng)域、重點企業(yè)實現(xiàn)重大突破，形成示范試點，以此帶動全市標準化發(fā)展戰(zhàn)略全面實施。
——堅持政府推動。充分突出政府對標準化工作的主導(dǎo)作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策體系，建立健全“職責(zé)明晰、開放協(xié)作、市場引導(dǎo)、政策激勵、重點突破”的推進機制。
二、總體目標和分類目標
（一）總體目標。
圍繞市政府中心工作和質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮標準化工作“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動、監(jiān)督”作用，到2020年末，市場主體標準化創(chuàng)新活動和能力明顯增強，傳統(tǒng)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為標準的比例不斷增加；深化農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)、實施和推廣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升；服務(wù)標準化試點與標準監(jiān)督體系更加完善，服務(wù)標準推廣實施和應(yīng)用水平不斷提高；文化產(chǎn)業(yè)標準化研究不斷深入，標準體系日趨完善；標準化政策與科技、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展政策協(xié)調(diào)融合，基本滿足重點產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展需要；標準化管理體制和工作機制與發(fā)展形勢相適應(yīng)，標準化工作整體效能和對經(jīng)濟社會的貢獻率大幅提高。
（二）分類目標。
1.工業(yè)標準化。
（1）以實施國家、行業(yè)和省地方標準為基礎(chǔ)，以制定有效企業(yè)標準為補充，基本形成以資源節(jié)約、環(huán)境保護、公共安全為核心的結(jié)構(gòu)合理、重點突出、與清遠經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的工業(yè)標準體系。
（2）鼓勵全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采用國際或國外先進標準；推動廣東省名牌產(chǎn)品企業(yè)建立較為完善的企業(yè)標準體系。
（3）積極開展標準化良好行為企業(yè)創(chuàng)建，爭取“標準化良好行為企業(yè)”達30家以上。
2.農(nóng)業(yè)標準化。
（1）以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化管理推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化體系。以茶葉、有機米、火龍果、淮山、粉葛、大肉姜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，健全和應(yīng)用一批關(guān)鍵共性技術(shù)標準（規(guī)程），積極推動新技術(shù)和科研成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品標準，以產(chǎn)品、過程、服務(wù)、管理為中心，建立“從田頭到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品和食品標準體系。
（2）健全農(nóng)業(yè)標準化示范與推廣體系，以農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)為抓手，廣泛開展農(nóng)業(yè)標準化試點、示范工作，建成國家級、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)達28個以上。
（3）深入開展培育國家地理標志保護產(chǎn)品，“英德紅茶”、“清遠雞”等出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達到國家標準或國外同類產(chǎn)品水平。
3.服務(wù)標準化。
（1）以全面提升服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度為中心任務(wù)，突出旅游、公共管理、物流商貿(mào)、電子商務(wù)和醫(yī)療服務(wù)等重點行業(yè)，突出窗口服務(wù)創(chuàng)優(yōu)升級和標準化、品牌化建設(shè)，積極創(chuàng)建各級服務(wù)業(yè)標準化試點。
（2）推進旅游服務(wù)標準化建設(shè)。以長隆國際森林度假區(qū)項目為紐帶，立足廣清旅游一體化，貫徹實施各級旅游標準，制訂推廣清遠特色優(yōu)勢旅游項目以及餐飲、住宿、娛樂、購物、農(nóng)家樂標準體系等配套項目服務(wù)規(guī)范，提升旅游業(yè)服務(wù)管理水平，改善清遠旅游軟環(huán)境，同時建設(shè)漂流、溫泉、民族風(fēng)情、休閑山水等景區(qū)標準化試點，打造一批旅游景區(qū)亮點，樹立一批旅游項目品牌。
（3）推動政務(wù)服務(wù)標準化，大力推進市、縣（區(qū)）兩級政務(wù)服務(wù)中心的標準化建設(shè)，從服務(wù)內(nèi)容、程序、設(shè)施、標識、環(huán)境到質(zhì)量、管理等，全面實施標準化服務(wù)和管理，開展以行政審批等業(yè)務(wù)標準為主體，包括工作標準和管理標準在內(nèi)的標準化建設(shè)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，提升政務(wù)服務(wù)水平，提高辦事效率，打造政務(wù)服務(wù)品牌，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。
4.文化產(chǎn)業(yè)標準化。
用標準化的手段支持文化旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化休閑娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地建設(shè)，推動和促進文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理。
5.環(huán)境保護、資源節(jié)約、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟標準化。
（1）嚴格執(zhí)行以環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準為核心，其他標準相配套的環(huán)境質(zhì)量標準體系、污染源監(jiān)控標準體系和清潔生產(chǎn)標準體系。
（2）以節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用為目標，嚴格實施國家有關(guān)能效標準和能效認證，大力推進建筑節(jié)能和可再生能源應(yīng)用，積極構(gòu)建資源節(jié)約、節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟標準體系，促進人與自然和諧發(fā)展。
三、主要任務(wù)
（一）著力增強標準創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企事業(yè)單位注重標準化與科技創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級有機結(jié)合，創(chuàng)新“技術(shù)、專利、標準、品牌、產(chǎn)業(yè)”一體化的發(fā)展模式，培育“清遠創(chuàng)造”，推動具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)主導(dǎo)或參與國際、國家、行業(yè)、地方標準的制修訂，創(chuàng)新一批能夠反映國際先進水平和引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)標準，促進科技創(chuàng)新成果通過標準及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。推動企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度的建立，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，落實企業(yè)標準化主體責(zé)任。鼓勵重點領(lǐng)域企業(yè)形成技術(shù)標準聯(lián)盟，以標準的提升推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
（二）著力夯實標準化技術(shù)基礎(chǔ)。加強對標準化工作的分類指導(dǎo)，建立健全以技術(shù)標準為主體，管理標準、工作標準相配套的標準體系，全面提升一、二、三產(chǎn)業(yè)標準化工作水平。積極推進規(guī)模以上企業(yè)“采標”步伐，把“采標”工作寓于技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、標準制定等工作之中，鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)實現(xiàn)企業(yè)集體采標，并加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，提升參與國際市場競爭能力。
（三）著力深化農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。進一步完善農(nóng)業(yè)標準化的組織體系、標準體系、示范體系、推廣體系、追溯體系、檢測體系、監(jiān)督體系和政策體系。大力推廣“公司+基地+標準+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深度融合。大力推進農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）、加工、貯藏保鮮和批發(fā)銷售全環(huán)節(jié)標準化建設(shè)，努力走品牌化、精品化發(fā)展之路。
（四）著力拓展服務(wù)標準化領(lǐng)域。積極推動服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和社會公共服務(wù)領(lǐng)域的標準化建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)認真貫徹執(zhí)行相關(guān)國家、行業(yè)、地方標準，采用國際先進標準和國際標準，建立符合自身發(fā)展需求的，包括服務(wù)基礎(chǔ)、服務(wù)保障和服務(wù)提供等內(nèi)容的標準體系，并有效運行。開展服務(wù)行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)的標準化試點示范工作，逐步擴大試點范圍，增強輻射帶動作用，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。
（五）著力推進旅游服務(wù)標準化。以長隆國際森林度假區(qū)項目為紐帶，立足廣清旅游一體化，充分發(fā)揮標準化在豐富旅游業(yè)、改善旅游服務(wù)品質(zhì)、提升旅游品牌形象等方面的積極作用，強勢推進旅游業(yè)標準宣貫、實施和試點示范縣（區(qū)）、示范企業(yè)建設(shè)，提升清遠旅游品牌形象。
（六）著力發(fā)展文化領(lǐng)域標準化。按照國家《文化標準化中長期發(fā)展規(guī)劃（2007—2020）》要求，收集、梳理劇院、圖書館、文化館、美術(shù)館、社會藝術(shù)教育、社區(qū)文化設(shè)施、文化娛樂場所、網(wǎng)絡(luò)文化等八大重點領(lǐng)域有關(guān)的國際、國家和行業(yè)標準，組織制修訂具有我市特色和核心技術(shù)的地方標準規(guī)范。圍繞我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，選擇一些具有一定代表性的企業(yè)開展標準化試點,指導(dǎo)企業(yè)建立起結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)、切合實際的文化標準體系及服務(wù)質(zhì)量標準。
（七）著力推動社會事業(yè)標準化。落實和推廣資源開發(fā)與循環(huán)利用、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效利用、生態(tài)安全和環(huán)境保護等標準，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。合力推進城鎮(zhèn)建設(shè)與管理、城市功能提升、生態(tài)人居環(huán)境等標準化工作，提高城市管理水平。
（八）著力加強標準實施與監(jiān)督。充分利用產(chǎn)業(yè)政策、市場準入、認證許可、生產(chǎn)許可、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢測、評審評價等手段，強化強制性標準的實施與監(jiān)督，依法查處不按標準或無標生產(chǎn)經(jīng)營行為。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域開展標準化試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，推廣成果，探索標準化推廣實施的新模式，建立完善標準實施跟蹤機制。各有關(guān)部門要各司其職，加大主管行業(yè)內(nèi)標準實施的監(jiān)督力度。
（九）著力強化標準化平臺建設(shè)。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)積極參與國內(nèi)外標準化活動，跟蹤國際貿(mào)易及其技術(shù)規(guī)則發(fā)展變化，加強預(yù)警、分析和評議，增強出口企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易壁壘的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。加快技術(shù)標準信息服務(wù)平臺建設(shè)，形成共建共享的運行機制，及時收集符合我市重點優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)品的標準、技術(shù)法規(guī)，向社會提供相關(guān)信息，實現(xiàn)資源共享，為全市各單位提供標準查詢服務(wù)，并及時更新數(shù)據(jù)，實行動態(tài)管理。
（十）著力提升標準化人員素質(zhì)。拓寬標準化人才培養(yǎng)渠道，大力推進標準化崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，培養(yǎng)一大批專業(yè)優(yōu)勢明顯、知識結(jié)構(gòu)合理、實踐經(jīng)驗豐富的標準化專業(yè)人才；實施標準化高端人才培養(yǎng)工程，造就一批技術(shù)精、掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、層次高的標準化人才隊伍，不斷完善標準化專家人才庫建設(shè)，滿足社會發(fā)展的需求。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市發(fā)改、經(jīng)信、財政、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、住建、交通、水務(wù)、科技、環(huán)保、林業(yè)、旅游、文廣、商務(wù)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、工商等部門負責(zé)人組成的標準化協(xié)調(diào)推進聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全市標準化重大改革，研究標準化重大政策，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域的標準化工作重大問題。市政府標準化主管部門充分履行標準化統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，市政府各部門分工管理本部門、本行業(yè)標準化工作，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域標準的制定、實施及監(jiān)督作用。
（二）健全標準化體制。各縣（區(qū)）政府、工業(yè)園區(qū)要把標準化工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程。要圍繞標準制定、實施、推廣應(yīng)用的全過程，建立健全科技研發(fā)與標準研制緊密結(jié)合機制、行業(yè)部門推動和企業(yè)積極貫徹的標準應(yīng)用推廣機制及信息反饋機制。
（三）強化經(jīng)費保障機制。發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，支持重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的標準（規(guī)范）制定、示范項目建設(shè)等，引導(dǎo)企業(yè)加大對技術(shù)標準創(chuàng)新和先進技術(shù)標準研制的資金投入，不斷完善財政資助、行業(yè)和企業(yè)多方投入、共同支持標準化建設(shè)的經(jīng)費保障機制。市財政設(shè)立實施技術(shù)標準戰(zhàn)略專項資金，主要資助企事業(yè)單位參與標準制修訂、采用國際或國外先進標準、創(chuàng)建先進標準體系、承擔(dān)TC/SC/WG以及開展標準科研、宣貫、培訓(xùn)、推廣等工作。對標準化工作取得顯著成效的企業(yè)，其符合名牌產(chǎn)品條件的，優(yōu)先推薦申報廣東省名牌產(chǎn)品。
（四）推進標準化改革。鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。對團體標準不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。放開搞活企業(yè)標準，企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實施企業(yè)標準。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準，具有競爭力的企業(yè)標準。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，落實企業(yè)標準化主體責(zé)任。
（五）加大標準化宣傳力度。完善各級標準化宣傳網(wǎng)絡(luò)，增加宣傳投入，豐富宣傳方式；結(jié)合“世界標準日”、“質(zhì)量月”、“科技周”等宣傳活動，通過論壇、展覽、講座等多種形式，開展標準化知識“進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進機關(guān)”等活動，廣泛宣傳標準化法律法規(guī)和方針政策，培育社會公眾的標準化意識，在全社會形成學(xué)標準、講標準、用標準的良好氛圍。
