市發(fā)展改革局：
對八屆四次會議《關(guān)于深化并聯(lián)審批改革進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的建議》(第20250003號）提案，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作為協(xié)辦單位，經(jīng)認(rèn)真研究，并結(jié)合職能，現(xiàn)將會辦意見答復(fù)如下：
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境“辦理建筑許可”指標(biāo)的牽頭單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，扎實(shí)開展各項(xiàng)改革措施。
改革以來，根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（清府辦〔2019〕43號）文件精神，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭逐步完善工程建設(shè)項(xiàng)目制度建設(shè)，全市各地各部門相繼出臺131余份改革配套文件，通過減少、優(yōu)化和并聯(lián)各有關(guān)部門行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批11大類流程圖，進(jìn)一步壓減審批時(shí)間。優(yōu)化后，政府投資類項(xiàng)目行政審批主流程業(yè)務(wù)平均審批用時(shí)從79個(gè)工作日壓縮至50個(gè)工作日，審批時(shí)間縮減36.71%。社會投資類項(xiàng)目行政審批流程平均審批用時(shí)54個(gè)工作日壓縮至37個(gè)工作日，審批時(shí)間縮減34.48%。
據(jù)了解，提案中反饋的問題，系市直及縣（市、區(qū)）改革成員單位沒有嚴(yán)格貫徹落實(shí)改革措施，曲解文件精神，導(dǎo)致辦事不便利度和群眾滿意度下降。
一、行政審批層級不統(tǒng)一問題。
工程審批管理系統(tǒng)由清遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，使用范圍覆蓋我市建設(shè)項(xiàng)目行政審批有關(guān)的市直單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及各縣（市、區(qū)）層面，可在不同層級、不同部門間通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)審批結(jié)果信息共享、審批過程中發(fā)起征求意見等功能。同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目“一窗受理”工作規(guī)程的通知》（粵建改辦[2019]33號）正文“二、服務(wù)流程（二）后臺分類審批之1.各審批階段申請材料一般以電子文檔的形式通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)分發(fā)、流轉(zhuǎn)至各審批部門，做到全面留痕、實(shí)時(shí)可查”，不同層級行政審批部門審批的結(jié)果均已實(shí)現(xiàn)電子化并且保存在系統(tǒng)，不會造成企業(yè)或者群眾辦事不便利。
二、數(shù)據(jù)壁壘和“信息孤島”仍然存在問題。
2019年11月25日清遠(yuǎn)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（簡稱“審批管理系統(tǒng)”）在市級上線試運(yùn)行，之后相繼完成了與國家、省工建系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通，2020年4月復(fù)制到縣（市、區(qū)）運(yùn)行，同年12月分別通過三級等保測評和綜合驗(yàn)收。
工程審批管理系統(tǒng)覆蓋市直20多個(gè)職能部門、8個(gè)縣（市、區(qū)）和三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，融合了我市目前的政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)成果，具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、場景式智能服務(wù)、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能,可實(shí)現(xiàn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)和跟蹤督辦。
截至目前，全市通過審批管理系統(tǒng)審批建設(shè)項(xiàng)目9201個(gè)，審批服務(wù)辦件量74310單，并聯(lián)審批辦件量42152單,聯(lián)合審圖數(shù)6811個(gè)、聯(lián)合驗(yàn)收項(xiàng)目1642個(gè)。
三、并聯(lián)審批問題。
改革初期，為提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作在省內(nèi)排名，個(gè)別地區(qū)沒有考慮企業(yè)和群眾辦事便利，有出現(xiàn)過“不并聯(lián)不給批”等現(xiàn)象。
為此，根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（清府〔2019〕43號）要求，2019年市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工聯(lián)合驗(yàn)收等四個(gè)階段分別出臺并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則和辦事指南；之后又結(jié)合實(shí)際，持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，相應(yīng)出臺《關(guān)于試行工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)許可階段部分高頻事項(xiàng)并聯(lián)審批的通知》《清遠(yuǎn)市自然資源局 清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局 清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于實(shí)施清遠(yuǎn)市工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)許可階段事項(xiàng)并聯(lián)審批的通知》等多份文件，科學(xué)制定工程建設(shè)項(xiàng)目各階段內(nèi)時(shí)序相同或相近事項(xiàng)并聯(lián)審批優(yōu)化措施。至2024年止，此類問題已基本得到有效解決，大部分地區(qū)已經(jīng)能總結(jié)需并聯(lián)審批和不需要并聯(lián)審批的項(xiàng)目情形。例如限額以下非儲存易燃易爆和危險(xiǎn)化學(xué)品或者非人員密集場所既有建筑裝飾工程在驗(yàn)收后僅需辦理建設(shè)工程消防驗(yàn)收或備案手續(xù)，無需辦理其他審批服務(wù)事項(xiàng)。
四、下一步計(jì)劃
下一步，我局將以高效辦成“一件事”改革工作為契機(jī)，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，科學(xué)整合流程、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化協(xié)同合作，有序推動開工“一件事”、竣工驗(yàn)收“一件事”、城市更新類項(xiàng)目“一件事”等工作，有效解決企業(yè)和群眾在辦理復(fù)雜事項(xiàng)時(shí)面臨的“多頭跑”“多次跑”“重復(fù)提交材料”等問題，提升政務(wù)服務(wù)的便捷性和滿意度。
專此致函。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2025年6月24日
(聯(lián)系人：孫 麟，聯(lián)系電話：0763-3383433)
